Plan Director Valparaiso

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Tabla de contenidos 1 Descripción del caso 1.1 Palabras clave 1.2 Resumen 2 Contextualización de la ciudad 2.1 Descripcion de la ciudad (o sector) 2.1.1 Rol en el contexto urbano, base económica 2.1.2 Mapa 2.2 Tendencias de la ciudad 2.3 Impactos derivados de las tendencias 2.3.1 Sociales 2.3.2 Patrimoniales  2.3.3 Económicos 2.3.4 Demográficos 2.4 Cómo se ubica el proyecto estudiado en la ciudad 2.4.1 Desde su localización 2.4.2 Desde sus tendencias 3 Formulación del Proyecto 3.1 Problema 3.2 Propuesta 4 Componentes del Proyecto 4.1 Tipología 4.2 Elementos principales 4.2.1 Diseño Urbano 4.2.2 Gestión 4.2.3 Normativa 4.2.4 Participación 4.2.5 Financiamiento 4.2.6 La Ecuación Clave 4.2.7 Variables que condicionan el diseño del proyecto 4.2.7.1 Conflicto de intereses 5 Relación del proyecto con los sistemas urbanos 5.1 Externalidades 5.2 Mutaciones 5.3 Obsolescencia 6 Impactos del Proyecto 7 Lecciones y Conclusiones 8 Artículos Relacionados 9 Referencias 10 Autores de este artículo

Descripción del caso

Palabras clave

Valparaíso, Renovación Patrimonial, Plan Regulador

Resumen

Sobretodo a partir del año 2003, Valparaíso ha realizado ciertos esfuerzos por renacer y dejar atrás el estancamiento económico que lo ha “penado” desde 1970. Habiéndose adentrado en un período de obsolescencia física, caracterizada por un centro sub-utilizado, la condición de patrimonio ha promovido, potenciado y complementado el progreso de Valparaíso, orientando su crecimiento a través de la Reconversión. Es así como nace la propuesta de un nuevo Plan Director de Gestión Patrimonial de Valparaíso.

Contextualización de la ciudad

Descripcion de la ciudad (o sector)

Localización

Valparaíso se ubica en Sudamérica, Chile, V región (coordenadas geográficas 33º01’S y 71º38’W). Posee un clima marítimo templado y la ciudad se presenta como un anfiteatro natural compuesto por 43 cerros que se asoman hacia la bahía. Actualmente la ciudad presenta buena conectividad con Santiago (Ruta 68) y con el norte y sur del país (Carretera norte-sur). Presenta una población de 275.982 mil personas aprox., con una densidad de 688, 3 hab/km2. La población se distribuye de manera segregada, siendo la zona del plan el lugar que alberga a la población de mayor ingreso económico, y el sector de quebradas y cerros, a los habitantes de menor ingreso.

Rol en el contexto urbano, base económica

Entre los años 1860 y 1870 Valparaíso alcanzó su gran auge, principalmente económico, gracias a la fuerte actividad portuaria en la zona, transformándose en el puerto principal de las costas de Sudamérica y la única pasada por mar hacia Europa y Norteamérica. No obstante, comienza a enfrenta su declive como ciudad a inicios de siglo XX. En el año 1914 la apertura del Canal de Panamá disminuyó la gravitación del puerto. A partir de esta fecha se presenta un estancamiento económico y la ciudad comienza su deterioro y posterior obsolescencia. Actualmente Valparaíso, sede del poder legislativo del país, es declarado Patrimonio de la Humanidad (UNESCO, 2003). ^[1]

Mapa

Tendencias de la ciudad

El crecimiento por expansión de Valparaíso sigue dos patrones: uno radial, en torno a su núcleo original (actual Iglesia de la Matriz), y otro como cono, debido a la ampliación persistente hacia el noreste. Su desarrollo y conformación se da en función de sus condicionantes naturales e históricas, alcanzando su configuración definitiva en la segunda mitad del siglo XIX (periodo de auge) con la densificación de los cerros próximos al núcleo y del sector de El Almendral, y con el poblamiento de los cerros septentrionales. Este desarrollo urbano está marcado desde el punto de vista geográfico por la escasez de espacio, que se traduce en dos procesos: Uno es el constante esfuerzo por aumentar la superficie del plan, ganándole el terreno al mar, a través de rellenos y de la excavación de los cerros, proceso que entre 1832 y 1930 cuadruplicará la superficie de plan de la zona del puerto. El otro es el proceso de poblamiento y densificación de los cerros, que por el carácter abrupto de los mismos se traduce en el trazado y construcción irregular.

El crecimiento por expansión dio paso a la conurbación con Viña del mar, que junto con Quilpué, Villa alemana y Concón conforman la conurbación Gran Valparaíso. Para la población de mayor ingreso, estos balnearios se han presentado más atractivos que la misma ciudad de Valparaíso. Esto ha desencadenado una sucesiva migración de población hacia estas zonas, generando un impacto social de segregación. Se ha ido estableciendo una brecha socioeconómica entre Valparaíso y Viña del Mar, con ésta última concentrando la mayoría de población ABC1. Valparaíso, por su parte, concentra zonas de extrema pobreza (sobre todo en los sectores de quebradas).

La ciudad se encuentra en un proceso de recuperación y fortalecimiento de su potencial como ciudad turística, tecnológica y de servicios (la producción de servicios concentra el 95.1% de la actividad económica de Valparaíso, y el turismo cerca del 10%), lo que asume como un cambio de rol industrial/portuario a un rol de servicios/turismo. Dada la condición de patrimonio, también hay que considerar la participación de la UNESCO, que sería una nueva fuente de ingresos para proyectos de regeneración urbana, con el fin de proteger el patrimonio.

Dentro de los proyectos, es importante destacar el plan “Valparaíso Mío”, ideado con el fin de restauración y renovación urbana en varios cerros, centro histórico, la zona puerto e importantes avenidas. Esta financiado por el Estado de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo e impulsado por la Municipalidad de Valparaíso. ^[2]

Impactos derivados de las tendencias

Sociales

Segregación entre Valparaíso con las otras ciudades: Viña del Mar concentra la mayoría de población ABC1, mientras que en Valparaíso, sobre todo en sector de quebradas se concentran zonas de extrema pobreza.

Segregación al interior de Valparaíso

Patrimoniales 

Obsolescencia física de la ciudad. (Troles, ascensores y patrimonio)

Económicos

Búsqueda de Nuevas fuentes económicas Competitividad: La ciudad apuesta por nuevas fuentes de ingreso, que favorezcan la atracción de población a la zona. Las nuevas fuentes de ingreso son: a. Servicios y tecnología. Impacto económico de universitarios: b. Turismo. Otra nueva fuente de ingreso c. UNESCO aporta con capital para la conservación de la ciudad.

Demográficos

Disminución de Población: A medida que la ciudad se obsoleta, la población comienza a decrecer. Surgen ciudades periféricas a Valparaíso que crecen con fuerza, provocando el desplazamiento de población hacia estos nuevos sub centros, los cuales se ven más atractivos como zona de balneario o como lugar para vivir. Ejemplo: Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana.

Cómo se ubica el proyecto estudiado en la ciudad

Desde su localización

Desde sus tendencias

Formulación del Proyecto

Problema

Dado el análisis de la evolución y crecimiento de la ciudad y de los impactos de dicho crecimiento, se identifica como problemática el estancamiento económico de Valparaíso. Valparaíso ha realizado ciertos esfuerzos por renacer y dejar atrás el estancamiento económico que lo ha “penado” desde 1970. Durante este período de decadencia se destaca una serie de impactos en la ciudad, como la segregación social, el estancamiento demográfico, el cambio en la base económica (pasando de un rol de Puerto-Industria a uno de Servicios-Turismo), el deterioro urbano y por ende un deterioro físico del patrimonio, de la mano con el declive de centro histórico. Es así como éste se adentra en un período de obsolescencia física, caracterizada por un centro sub-utilizado. ^[3]

Propuesta

La condición de patrimonio ha promovido, potenciado y complementado el progreso de Valparaíso, orientando su crecimiento a través de la Reconversión. Esta se vincula a la recuperación del Patrimonio y Centro Histórico, y la Renovación de ciertas zonas a partir de la intervención de la ciudad, asumiendo su rol actual orientado al turismo.

La condición de patrimonio es aprovechada para establecer un punto de atracción para repoblar el centro histórico y también como un punto de atracción turística, y así lograr en primer lugar, la recuperación del centro histórico.

Para poder llevar todo esto a cabo, al gobierno se le hizo preciso comenzar una serie de comisiones y planes para recuperar y desarrollar la ciudad. El primer plan fue el “Plan Valparaíso”, que tras su fracaso fue seguido por el Programa de Recuperación Y Desarrollo Urbano de Valparaíso, programa que tampoco funcionó, por lo que a fines del 2006 se licita el Plan Director de Gestión Patrimonial. ^[4]

Componentes del Proyecto

El plan de Gestión Patrimonial se divide en tres etapas: La primera, de la cual se encarga SEREX, se trata del estudio y diagnóstico de la ciudad, además de homologar las normativas existentes correspondientes a las distintas zonas. La segunda etapa consiste en la modificación de la normativa y es llevada a cabo por el Municipio. La tercera etapa consiste en garantizar la legitimación y continuidad del plan.

Los objetivos de este plan se resumen principalmente en formular una política integral que preserve los valores histórico-culturales, urbanos y arquitectónicos, que permitan reactivar no solo el sector declarado Patrimonio de la Humanidad, sino todo el anfiteatro de la ciudad de Valparaíso, aprovechando sus potencialidades y oportunidades y superando sus dificultades y amenazas. Para llevar a cabo este objetivo la Municipalidad de Valparaíso ha definido tres ejes principales de desarrollo. Cada uno de estos ejes de acción aporta con una visión de ciudad (imagen cultural, moderna y mercantil) conformando entonces una visión global de la ciudad de Valparaíso que se busca obtener luego de realizado el plan. ^[5]

Tipología

Elementos principales

Las herramientas utilizadas para materializar los objetivos del plan están orientadas según los tres ejes: 1. Turismo Patrimonial y cultura: Carnavales culturales, subsidios de rehabilitación patrimonial y renovación y apertura del borde costero. 2. Desarrollo inmobiliario y de servicios: También tiene que ver con los Subsidio de rehabilitación patrimonial y renovación y apertura del borde costero. Por otro lado el plan de transporte (renovación de metro, buses y ascensores) y el acceso sur a Valparaíso y zona portuaria. 3. Ciudad universitaria y tecnologías de información: recuperación de espacios públicos con fondos concursables.

Diseño Urbano

Gestión

Para la ejecución del plan se necesitó de la colaboración del Municipio y de las empresas privadas. El Municipio es quien toma la iniciativa de concretar el plan, poniendo énfasis en su ejecución más que en los medios a través de los cuales se realiza, mientras los privados llevan a cabo las obras. El Municipio contiene un orden y control de los procesos fijando su énfasis en el producto final a través de un modelo normativo. A pesar de que sí le da cabida a una opinión de distintos actores influyentes, el Estado toma la última palabra, velando por el bien común. No focaliza, ni prioriza, el plan contiene varios ejes de acción en los que propone condiciones de igualdad para habitantes e inversionistas. Un ejemplo es el subsidio de rehabilitación patrimonial, que hace atractivo el negocio inmobiliario, buscando privados que inviertan en casas patrimoniales en mal estado. Sin embargo, se generan restricciones, como el hecho de que esto se realice bajo ciertas reglas que son de igualdad para todos los inversionistas y no son transables. Además el plan y su normativa se considera adaptable ya que se reflexiona constantemente su planificación tras la implementación de cada etapa. De esta forma es racionalista a través de la normativa base propuesta por el Estado y estratégica a través de los cambios singulares ejecutados por los privados. ^[6]

Normativa

Participación

Dentro de los actores involucrados podemos distinguir del sector público: el Estado que recibe los aportes monetarios del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Estado. Algunos organismos estatales colaboran encargándose de temas específicos como por ejemplo el Municipio de Valparaíso (que aporta con subsidios de rehabilitación patrimonial y de rehabilitación urbana), la CORFO que en conjunto con el Servicio de Cooperación Técnica y el Fondo de Solidaridad e Inversión Social fomentan a las empresas de menor tamaño para tener un aumento de productividad económica y subsidios a proyectos turísticos. Por otra parte el MINVU y el SERVIU pretenden lograr que los ciudadanos sean realmente propietarios de sus casas. El Consejo Regional De Monumentos Nacionales entrega beneficios tributarios para la conservación y restauración de monumentos nacionales. El MOP y SEREMI velan por una buena estructura vial. Como actores del sector privado se distinguen algunas bancas privadas, universidades y empresas interesadas en invertir. Finalmente se presentan los ciudadanos, habitantes de inmuebles, juntas de vecinos y grupos organizados que forman comisiones que revisen y opinen sobre resultados completos del plan. ^[7]

Financiamiento

La Ecuación Clave

Variables que condicionan el diseño del proyecto

Conflicto de intereses

Para ejemplificar un tipo de conflicto que se genera entre los actores involucrados se elige el caso del Proyecto Puerto Barón. Este proyecto es producto de un concurso lanzado por el Municipio de Valparaíso que pretendía encontrar propuestas para construir un proyecto en los terrenos concernientes a la Empresa Portuaria de Valparaíso (Sector Barón), que tuviese un 60% de espacio público, que integrara el borde costero a la trama urbana y que cambiara la decadente situación del borde costero a través de la modernización de la zona frente al muelle Barón. A este concurso finalmente llegó sólo la propuesta de Mall Plaza, en un comienzo muy polémica ya que para llevar a cabo la construcción del mall era necesario hacer modificaciones en el plan regulador, en cuanto a la altura de la edificaciónl, que supera en 7,5 metros la altura de las bases, lo que produjo un retraso de un semestre en la construcción del proyecto.

El conflicto de intereses es entre tres polos: Un privado (Mall Plaza), el poder político (Municipio) y la ciudadanía (vecinos del sector Barón.) Primero, está el rol del Municipio que se limita simplemente a intervenir en los instrumentos normativos, con el fin de velar por los intereses sociales (generar espacio público, la importante inversión y la generación de empleos). Junto con esto, desde la mirada del Municipio se entiende que “El plan regulador se hace en base a los intereses de la ciudadanía y los privados se acomodan a lo fijado por la municipalidad” (Plataforma Urbana. Artículo “Puerto Barón: se aprueba el inicio del proceso” por Macarena Canales ) por lo tanto es de la idea de que una empresa privada como Mall Plaza debiera ajustarse a lo que dicho plan sostiene. Por otro lado, están los intereses de la empresa Mall Plaza: sacar el mayor provecho del suelo para que la operación sea lo más rentable posible. Es importante destacar que ésta fue la única empresa interesada (de seis originalmente), dada lo poco atractivas de las bases para un privado: 60% de suelo público y una limitante de altura de 9 metros. Para sacar el mejor provecho del suelo es necesario modificar la normativa relacionada con la altura edificatoria, densidad de la manzana, etc. En última instancia, están los intereses de los vecinos del sector quienes en su mayoría creen que “esas 20 hectáreas, en el sector de Barón, deberían ser utilizadas para la extensión del puerto, en vez de un proyecto turístico comercial en el bordemar” (trabajadores portuarios).(Diario el mercurio Valparaiso. “las novedades del puerto Barón. 22 abril 2008). Además, los ciudadanos se ven preocupados por mantener la tradición, cultura y carácter de anfiteatro de la ciudad, que se puede ver afectado por la magnitud del Mall. Este proyecto también podría generar segregación social, que actualmente no existe ya que al dejarse en manos del mercado el acceso a estos nuevos espacios públicos estará limitado por el nivel de ingreso de los consumidores. El tema de la participación ciudadana resulta de poca influencia en el desarrollo de los distintos proyectos. Las reuniones para discutir el proyecto no toman en cuenta las observaciones de los residentes. Por lo tanto, resulta, que los movimientos ciudadanos existentes no se sienten identificados con los proyectos que se están desarrollando, sobre todo en el Sector Barón.

El 23 de Abril del 2008 el Concejo Municipal de Valparaíso aprobó el inicio para la implementación del cambio al Plan Regulador Comunal (PRC) de Valparaíso, solicitado por Mall Plaza para asegurar la viabilidad del proyecto turístico comercial "Puerto Barón“. La Empresa Portuaria de Valparaíso asegura que no se perderá la fuente laboral, incluso generará empleos. ^[8]

Relación del proyecto con los sistemas urbanos

Externalidades

Mutaciones

Obsolescencia

Impactos del Proyecto

Lecciones y Conclusiones

En conclusión creemos que el Plan Director de Gestión Patrimonial está bien enfocado y ha logrado abarcar los problemas más importantes de la ciudad de Valparaíso, poniendo en marcha ideas que son de relevancia a través de la persecución de un objetivo concreto. Así, ha buscado formas de subsidiar y rehabilitar los edificios patrimonio que estén deteriorados, reconvirtiendo el borde costero y homologando las distintas normativas para que todas apunten a un mismo objetivo: la conservación del patrimonio histórico. Sin embargo, si bien el plan fue gestado por el Estado, necesita de la colaboración monetaria de empresas privadas que inviertan en los proyectos, por lo que se generaron conflictos de intereses entre ellos, en donde finalmente el plan inicial termina cediendo y perdiendo la imagen objetivo que tuvo en su comienzo. Esto sucede porque el Estado tiene la facultad de regular los privados, pero finalmente no hace uso de ese poder, por falta de coordinación y recursos, por lo que en algunos de estos casos los proyectos terminan concretándose según un consenso entre los privados y el estado (caso Muelle Barón).

En ese sentido hace falta que la institucionalidad líder ya existente sea capaz de “supervisar” que la imagen que propone el plan efectivamente se cumpla en la medida que las empresas privadas desarrollen sus proyectos. Finalmente que no suceda, como en el caso de Muelle Barón, que la imagen de espacio público del proyecto venga dada por el privado y no por el Estado (que en teoría debiera velar por el bien común.) Por otra parte, hay un tema monetario importante que en algunos casos falla debido a la falta de motivación por parte de los privados por invertir en algunos aspectos del plan. Este es el caso de los subsidios otorgados para rehabilitar casas patrimoniales en mal estado que resulta un negocio poco atractivo para instituciones privadas ya que se les hace más rentable construir casas nuevas en terrenos más baratos. Ante esto es fundamental la creación de una instancia que permita generar recursos a corto plazo, a modo de fomentar a los privados de una mejor manera, logrando su inversión en los sectores de mayor relevancia para el plan. ^[9]

Artículos Relacionados

"Valparaiso, la historia de una reconversión", por Francisco Alvarez

"Paradigma de la ciudad “postal”", por Josefina Mendoza

Referencias

1. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
2. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
3. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
4. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
5. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
6. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
7. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
8. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
9. ↑ Acevedo, Natalia; Alvarez, Francisco; Mendoza, Josefina; Trepiana, Nicole. Plan Director Valparaíso. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.

Autores de este artículo

Beatriz