Portal Bicentenario

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Tabla de contenidos 1 Descripción del caso 1.1 Palabras clave 1.2 Resumen 2 Contextualización 2.1 Descripción del entorno de proyecto 2.1.1 Localización 2.1.2 Rol en el contexto urbano, base económica 2.2 Tendencias de la ciudad 2.3 Cómo se ubica el proyecto estudiado en la ciudad 2.3.1 Desde su localización 2.3.2 Desde sus tendencias 3 Formulación del Proyecto 3.1 Problema 3.2 Propuesta 4 Componentes del Proyecto 4.1 Tipología 4.2 Elementos principales 4.2.1 Diseño Urbano 4.2.2 Gestión 4.2.3 Normativa 4.2.4 Participación 4.2.5 Financiamiento 4.2.6 La Ecuación Clave 4.2.7 Variables que condicionan el diseño del proyecto 5 Relación del proyecto con los sistemas urbanos 5.1 Externalidades 5.2 Mutaciones 5.3 Obsolescencia 6 Impactos del Proyecto 7 Lecciones y Conclusiones 8 Artículos Relacionados 9 Referencias 10 Autores de este artículo

Descripción del caso

Palabras clave

Cerrillos, Renovación urbana, Bicentenario, ex – aeródromo

Resumen

Contextualización

Descripción del entorno de proyecto

El proyecto Portal Bicentenario se inserta en la zona sur-poniente del valle de Santiago. Esta zona se caracteriza por una geografía de pequeñas lomas y una baja pendiente de suelo, formando las que a mediados del siglo XX serian extensas planicies de uso agrario que permanecieron siempre fuera del radio urbano. Esta zona siempre ha mantenido una cierta condición de periferia distanciada del centro de santiago, y no será hasta la década del 70 cuando las primeras extensiones de la mancha urbana comienzan a alcanzar esta zona, (principalmente con el crecimiento de Maipú y San Bernardo en la zona sur-poniente), y la posterior consolidación de la región durante los 80.

Pasado el periodo 85-90, con el gran auge económico que vivió el país, (y por tanto con el incremento del poder adquisitivo de la población en general), sumado a la política de mercado con la que se administraba el suelo existente, regulada por la oferta y demanda, el crecimiento por la superdemanda de superficie urbana resulto ser explosivo y poco regularizado.

Como consecuencia, en la zona sur-poniente el Gobierno estimara necesario entonces, dividir el extenso territorio perteneciente a la comuna de Maipú para facilitar la administración del espacio y los recursos, con la intención además de ordenar y dirigir la cada vez mayor tendencia del sector por un desarrollo industrial. Es así como para 1992 se crea oficialmente la comuna de Cerrillos.

Localización

Rol en el contexto urbano, base económica

Cerrillos ofrece al mercado grandes paños de suelo vacio, mínimamente urbanizados, a bajos precios y relativamente cercanos al centro geográfico de la ciudad. Estas condiciones serán las que le llevaran rápidamente a consolidarse como uno de los sectores de uso industrial más potentes. Comienzan a aparecer los primeros cordones industriales sobre las principales vías y redes de transporte.

Tendencias de la ciudad

El crecimiento urbano de la ciudad de Santiago por el año 1992, se presentaba por zonas simplemente anexadas unas a otras en relación radial con el centro, en consecuencia la nueva estructura urbana resulto una sumatoria de parches urbanos mal conectados entre si, con el centro y sin una coherencia legible a nivel general, con una gran carencia de infraestructura, áreas verdes, servicios, actividades, empleo etc. que alimentaran el nuevo crecimiento.

Tendenciosamente, el centro de actividades y servicios, donde se encuentra mayoritariamente la oferta, se consolida en el sector nor-oriente de altos ingresos donde se encontraba la mayor demanda, quienes estaban dispuestos a comprar y pagar más.

De esta forma los suelos de menor precio comienzan a desplazarse lejos del centro y del sector oriente donde los suelos se encarecían cada vez más. Finalmente los sectores de menor ingreso terminan ubicados en zonas periféricas, lejos de los centros de desarrollo y competitividad, segregados de la las oportunidades, sin atractivo para la inversión privada, entrando a un circulo vicioso de estancamiento, deterioro y pobreza.

Cómo se ubica el proyecto estudiado en la ciudad

Desde su localización

El proyecto se enmarca en la zona sur poniente de santiago, la cual se caracteriza por contener grandes paños homogéneos de pobreza y baja inversión, sumado a una enorme falta de equipamientos, servicios y actividades.

Por otro lado la comuna de Cerrillos se caracteriza por tener un importante porcentaje de suelo destinado a uso industrial, ofreciendo a su vez, grandes paños vacíos y de industrias que poco a poco quedan obsoletas.

El sitio del ex – aeródromo de Cerrillos contempla un área vacía de 250 hectáreas de propiedad estatal, con propiedades inusuales al interior de la mancha urbana, que le potencian como una oportunidad única para operar desde el interior de la ciudad y lograr un cambio realmente visible en ésta.

El gran vació se ubica al interior del anillo Américo Vespucio, convirtiéndole en un sitio relativamente central (15 minutos al centro). Por otro lado cuenta con una importante red de infraestructura vial existente. Otro de sus puntos a favor es que se ubica entre dos de los principales corredores de desarrollo de la zona, como son el Santiago - Melipilla y Santiago - Rancagua. Al sur entre ambos corredores una vacío (sitios eriazos y agrícolas) de unas 2000 hectáreas.

Por todas estas condiciones es que el Estado intenta presentar la reconversión urbana, Ciudad Parque Bicentenario, como un proyecto detonante de la zona sur poniente de Santiago, que se desarrolle como un polo de atracción a nivel metropolitano y posteriormente de expansión con nueva ciudad. ^[1]

Desde sus tendencias

Cerrillos, como una comuna joven, con sus orígenes principalmente industriales periféricos, repentinamente comenzó a sufrir el acelerado proceso de cambio de usos en algunas de sus zonas, por la natural expansión de suelo urbano, la necesidad imperiosa de habitación y el manejo de mercado. Muchos de sus paños vacíos, de bajo precio y densidades habitacionales, comienzan a ser construidos y remplazados por aislados paños de viviendas de altas densidades, principalmente de sectores de bajos recursos. El resultado es una mixtura de usos de suelos que se debate principalmente entre industria y habitación sin una zonificación rigurosa y clara, y principalmente con problemas de conectividad y carencia de infraestructura y servicios.

Portal Bicentenario, recoge el paño que utilizaba el ex aeródromo de Cerrillos, el cual con el correr de los años, pasó desde una ubicación periférica de usos molestos e industriales, a una ubicación más central, ahora internalizada ya dentro de la mancha urbana, rodeado de vivienda pobre y zonas de deterioro y baja inversión. ^[2]

Formulación del Proyecto

Problema

El terreno del ex aeródromo se presenta como un extenso vacio urbano en medio de la ciudad ya construida y consolidada en la zona sur poniente.

Propuesta

Portal Bicentenario, bajo la lógica de reconversión urbana, busca reconvertir 250 hectáreas en un parque-ciudad que concentre una gran suma de actividades y servicios, juntamente con viviendas, todo dentro de aquel vacio urbano existente. Así intenta convertirse en un proyecto detonante en la zona sur poniente, que ubicado estratégicamente como una verdadera pieza en medio del problema, intentara traer a esta zona las oportunidades y externalidades de un sector central, entregándoselas directamente a las viviendas que contendrá y afectando también a las zonas de viviendas densas y desequipadas del entorno. De esta forma cambian no solo sus alrededores sino que se convierte en un foco de desarrollo y atracción, incluso a nivel metropolitano. En ese sentido Portal Bicentenario jugara su éxito en la capacidad de no tan solo funcionar internamente, sino que en la oportunidad de cambiar y reactivar el desarrollo de sus vecinos y sus alrededores.

Componentes del Proyecto

Debemos entender la iniciativa desde dos puntos de partida. El concepto PLAN, como plan maestro Portal Bicentenario, enmarcado dentro de un plan a nivel nacional en manos de la comisión bicentenario, encargada de llevar a cabo distintas obras a lo largo de todo chile, con el fin de celebrar el Bicentenario de Chile. Esto presenta entonces, los propósitos superiores a conseguir con el proyecto, como la ciudad modelo e ideal que el Estado pretende, según sus preceptos ético- morales, sin incluir los intereses privados particulares. Esto se identifica con una visión más global, de línea racionalista.

Por otro lado la idea de PROYECTO, como la intervención misma Ciudad Parque Bicentenario, la cual actuara desde dos polos. La inversión estatal, quien toma un rol activo en el desarrollo del proyecto no sólo regularizando y normando sino que más bien invirtiendo directamente (principalmente en los componentes públicos, como parque, equipamientos e infraestructura), generando así las bases que ahora llamarán a la inversión del mercado privado.

Es esta nueva lógica de activo inversionista del Estado la que le permitiera guiar el accionar del mercado constructor de la ciudad, y no solo regularizarlo, y así lograr finalmente la imagen objetivo de ciudad que pretende. ^[3]

Tipología

Elementos principales

Diseño Urbano

 

Gestión

Normativa

Participación

Financiamiento

La Ecuación Clave

Variables que condicionan el diseño del proyecto

Relación del proyecto con los sistemas urbanos

Externalidades

Mutaciones

Obsolescencia

Impactos del Proyecto

En primera instancia el mejoramiento sustancial de los alrededores, subida en la plusvalía, y atracción de inversión en el sector. En segundo lugar la posterior expansión de nueva ciudad sobre los paños vacios de bajas densidades que aun existen, sectores agrícolas e industriales. En tercer lugar el desplazamiento de la actividad industrial hacia una nueva periferia en busca de terrenos de bajos precios. Y por ultimo la atracción que producirá este foco a nivel comunal y metropolitano, ofreciendo por ejemplo extensas áreas verdes y el sustento a diversas actividades, como parques, lagunas, salas de conferencias y exposiciones etc, abiertas a toda los habitantes de la ciudad. ^[4]

Lecciones y Conclusiones

Las cuestiones críticas al problema surgen frente a la, aunque más activa, insuficiente iniciativa estatal. Faltará entonces PREPARAR LA CIUDAD entera si se quiere que este proyecto tenga un alcance metropolitano, y no bastara entonces la normativa, sino que al igual que al interior del sitio mismo, una inversión directa sobre el resto de los componentes de la ciudad que el proyecto a aparato urbano afectará al insertarse en ésta. Hará falta entonces una fuerte intervención sobre la macro estructura de redes viales, sobre la que se asienta el proyecto, de modo de asegurar la conectividad de éste con su contenedor metropolitano. Deberá habilitarse y reconstruirse una red de calles y avenidas aptas para soportar tal intensidad de las actividades que se generaran (corredores y núcleos) , cosa que hasta el momento aun no vemos.

Así la única herramienta que realmente lograra la imagen objetivo de reactivación de la zona sur poniente será el de continuar la inversión estatal sobre las zonas afectadas por el detonador, y no pensar que con el proyecto bastara, cambiando así la lógica de hacer ciudad, desde una normativa hacia una de inversiones. Será necesario un continuo apoyo también a los municipios en cuestión, pues nos encontramos en una zona pobre y sin recursos. El principal apoyo para continuar el proceso deberá venir entonces, desde el gobierno central, y no de autoridades locales.

En este sentido la falta de una mano firme estatal que respalde continuamente el proyecto (como lo fue el ex presidente Lagos), para evitar así que éste sufra la pérdida de fuerza y decisión. Los privados no tienen intereses en sacar adelante el proceso planteado, y si no es el Estado quien auspicie y apoye activamente el proceso, éste quedara estancado. En definitiva si los plazos se extienden ( como esta ocurriendo ) y el Estado pierde fuerza, el plan (ideológico) se debilitará y no será posible llevarlo a cabo como se pretende, por lo tanto el mercado privado tomará el control, prevaleciendo sus intereses particulares. ^[5]

Artículos Relacionados

"Portal Bicentenario: Una Decisión Unilateral", por Mauricio Lacrampette

"Ciudad Parque Bicentenario: ¿La Reivindicación Estatal?",[1] por Felipe Arriagada

"Prioridades en la Balanza",[2] por Guillermo Avila

Referencias

1. ↑ Arriagada, Felipe; Avila, Guillermo; Gatica, Cristhian; Lacampette, Mauricio. Portal Bicentenario Cerrillos. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
2. ↑ Arriagada, Felipe; Avila, Guillermo; Gatica, Cristhian; Lacampette, Mauricio. Portal Bicentenario Cerrillos. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
3. ↑ Arriagada, Felipe; Avila, Guillermo; Gatica, Cristhian; Lacampette, Mauricio. Portal Bicentenario Cerrillos. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
4. ↑ Arriagada, Felipe; Avila, Guillermo; Gatica, Cristhian; Lacampette, Mauricio. Portal Bicentenario Cerrillos. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.
5. ↑ Arriagada, Felipe; Avila, Guillermo; Gatica, Cristhian; Lacampette, Mauricio. Portal Bicentenario Cerrillos. Curso Ciudad Territorio y Medio Ambiente; 1er Semestre 2008; Poduje, Iván.

Autores de este artículo

Beatriz